近年来，汉江中院以营造“稳定、公平、透明、可预期”的法治化营商环境为目标，找准行政审判工作在优化法治化营商环境中的职责定位，通过依法行使行政审判职能，正确处理政府与市场的关系，服务企业健康发展，为优化营商环境提供有力的司法保障。

常态化落实行政机关负责人出庭应诉机制

守好“责任田”，更要投身“主战场”。汉江中院严格落实行政首长出庭应诉制度，让执法机构管理者与执法对象“对簿公堂”，把道理讲在法庭上。

近日，汉江中院公开开庭审理一起行政领域的行政处罚及行政复议一案，相关行政机关首长及工作人员出庭应诉。本案由行政审判庭法官与人民陪审员组成合议庭进行审理，在审判长的主持下，庭审按照法定流程进行，秩序井然。

“通过‘零距离’参加庭审，听取企业家、投资人充分表达诉求，有利于行政机关及时发现、深入了解行政执法中存在的问题，对进一步提升执法质量和规范执法水平很有帮助。”该行政机关首长表示。

近年来，汉江法院积极争取辖区仙桃、潜江、天门市委市政府支持，推动三地分别出台行政执法单位负责人出庭应诉规定，明确应当出庭应诉的案件范围和数量指标，切实强化行政机关负责人出庭应诉刚性约束，确保 “谁主管、谁出庭”“谁负责、谁应诉”。

2021年，汉江两级法院所受理的130件行政一审案件，均由行政机关负责人出庭应诉；辖区天门法院行政机关负责人出庭应诉率连续四年保持100%。

畅通学习交流机制提升行政审判能力

“这样的培训既解渴又实用，给了我们和二审法官面对面交流的机会，许多有困扰的实务问题，全部解决了。”参加汉江中院组织的审判业务培训后，潜江法院干警感觉机会难得，受益颇多。

在行政审判专题培训中，中院行政庭长王勇就辖区基层法院发改案件存在的“通病”情况进行分析讲评，并就行政审判实践作了专题讲座，基层法院参训人员与中院行政审判法官进行了交流互动，就平时工作中感觉困惑的实务问题进行了探讨。

“三个多小时的培训，感觉干货满满，收获很多！”参与培训的干警纷纷表示，这种培训针对性很强，所讲授的内容既实用又管用。

汉江中院注重发挥二审审级指导和纠错功能，每季度开展发回、改判、指令审理案件通报评析，每年度组织资深行政审判法官上讲台，对辖区基层法院行政审判人员进行集中培训，切实做到“点出病症”、“给出药方”，有力提升对下业务指导的精度和效果。

聚力尽责积极促进行政争议实质性化解

“如果没有汉江中院周到服务，我们企业可能早就死了，现在企业已经成功搬迁，厂房建设完成，新引入了自动化生产线，正开足马力生产，销售形势喜人。”仙桃一诺坊蛋品有限公司负责人高兴地对工作人员说道。

2016年一诺坊蛋品有限公司租用仙桃市某村集体土地，建设钢构厂房用于经营。2018年仙桃市规划局认定该公司厂房未办理规划许可证，属于违法建设，要求尽快拆除涉案厂房。一诺坊公司不服，向一审法院提起行政诉讼。一审法院认定规划局制作的《违法建设认定书》违反法定程序，判决予以撤销。规划局提起上诉，汉江中院二审期间多次走访相关部门，认真听取各方意见，并查阅大量文献资料，确定规划局下发《违法建设认定书》程序不当，依法驳回上诉，维持原判。

案结并不代表事了，一诺坊公司虽然胜诉，但土地使用导致的实质性争议仍未解决。为切实化解矛盾，助力辖区企业经营，汉江中院联合仙桃市相关单位负责人协商，多次召开工作协调会，为解决诉争厂房拆除问题达成 “三同步”解决方案，针对拆除违规建筑执法程序、勘验和补偿决定、强制执行等问题给予指导，提出依法履职工作建议，督促行政机关规范化执法。

汉江中院持续关注一诺坊公司搬迁的过程，结案后多次来到公司新厂址现场考察，联系政府多部门给予相应政策扶持，适时给予法律咨询，最终实现一诺坊公司顺利搬迁成功复工复产，总投资5.6亿余元的新招商项目也如期入驻，政府诚信获得好评的多方共赢，仙桃市政府专程送上锦旗致谢。

汉江法院牢固树立“行政诉讼无小案”和“大协调”观念，在涉企、涉疫情、涉民生等类型案件办理过程中，坚持把“上门”办案作为规定动作，深入现场、深入一线调查了解案件事实及纠纷由来，找准进行行政调解或协调的突破口，坚决杜绝机械办案、一判了之。

加强“府院联动”共谋解决执法难问题

一月底，汉江中院行政庭赴辖区天门市开展城市执法体制调研，天门市政府市长杨兴铭、副市长杨寒及相关职能部门负责人参加调研座谈。

座谈过程中，天门市自然资源、规划、城市管理和政府法制部分负责人就天门城市执法体制改革后发现的问题发表了看法并提出意见。汉江中院工作人员认真听取相关意见并如实记录。

并针对办理行政案件中发现的辖区政府在城市管理执法领域存在的职能部门之间执法权配置交叉、权责不明等问题，汉江中院工作人员从法律的角度进行分析，并提出建议。

天门市政府有关负责同志对汉江中院到天门市进行专题调研表达感谢并表示，将对此次调研反映的问题加强研究，明晰城市管理执法权配置，加强执法人员培训，提升执法规范化水平，深入推进依法行政，以法治政府建设的成效促进营商环境的持续优化。

汉江法院常态化开展行政审判“进机关”活动，先后围绕毒品、安全生产、生态环境保护等领域行政处罚实施以及涉疫情工伤认定、行政执法证据收集等议题，与辖区公安、应急管理、环保、人社、海关等部门进行交流研讨。通过“走出去”、勤交流，有力促进行政执法规范化，统一行政裁量与司法裁判的法律适用尺度。